《意見(jiàn)》明確提出要“加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)”,這對(duì)山東進(jìn)一步做強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng),撬動(dòng)更多資本反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)較大推動(dòng)
◆導(dǎo)報(bào)記者 韓祖亦 濟(jì)南報(bào)道
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),已箭在弦上。4月10日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)指出,要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則,打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
在這場(chǎng)全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的大變革中,每一個(gè)經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞,都將在積極投身全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中,迎來(lái)可貴發(fā)展機(jī)遇。
“當(dāng)今世界,最稀缺的資源是市場(chǎng)。山東‘努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前’,必然要以服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ),其中加快推進(jìn)資本、數(shù)據(jù)、能源和生態(tài)環(huán)境等要素和資源市場(chǎng)的放開(kāi)、放活是關(guān)鍵。這也與山東提出的‘十大創(chuàng)新’中‘要素保障創(chuàng)新’的要求不謀而合?！鄙綎|省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員冀剛對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
數(shù)據(jù)要素市場(chǎng):
釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅利
4月13日中午,經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者來(lái)到位于濟(jì)南市槐蔭區(qū)的國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心(北方)(下稱“北方中心”),全生命周期健康服務(wù)數(shù)據(jù)、全社會(huì)健康影響因素?cái)?shù)據(jù)、全實(shí)時(shí)狀態(tài)生命體征數(shù)據(jù)、全生物組學(xué)數(shù)據(jù)、全事業(yè)資源數(shù)據(jù)、全產(chǎn)業(yè)資源數(shù)據(jù)……諸多居民健康數(shù)據(jù)在這里快速匯聚、融合、治理。
“依托‘一湖三臺(tái)’健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺(tái),北方中心已經(jīng)匯入來(lái)自山東省全民健康信息平臺(tái)和部分濟(jì)南市屬醫(yī)院的海量數(shù)據(jù)。通過(guò)運(yùn)用隱私計(jì)算和區(qū)塊鏈等新技術(shù),北方中心初步實(shí)現(xiàn)與貴州等8個(gè)省份的數(shù)據(jù)資源跨省協(xié)同?！弊鳛楸狈街行氖跈?quán)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體,北方健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)科技有限公司(下稱“北方健康”)總經(jīng)理鄧小寧對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示,“基于海量數(shù)據(jù),北方健康正協(xié)同政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等積極探索健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在商保、金融、人工智能等領(lǐng)域的一系列應(yīng)用場(chǎng)景,在數(shù)據(jù)惠民、惠政、惠醫(yī)、惠研、惠企上的應(yīng)用已取得明顯成效。”
在他看來(lái),《意見(jiàn)》中對(duì)于加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的要求,將為全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)資源融匯、流通交易和產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化創(chuàng)新應(yīng)用,創(chuàng)造前所未有的有利條件,為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體在填補(bǔ)制度空缺、打通政策堵點(diǎn)、促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作等方面提供難能可貴的機(jī)遇。
“近期,北方健康正在協(xié)同相關(guān)政府部門(mén)積極爭(zhēng)取將北方中心納入國(guó)務(wù)院要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)范圍,就是希望通過(guò)試點(diǎn)探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化規(guī)則,豐富數(shù)據(jù)價(jià)值傳導(dǎo)技術(shù),發(fā)展以數(shù)據(jù)要素為杠桿的要素協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通體系建設(shè),向全行業(yè)、全社會(huì)釋放數(shù)字化轉(zhuǎn)型紅利,構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字健康生態(tài)?！编囆幷f(shuō)。
不過(guò),鄧小寧也坦言,目前法律層面上,健康數(shù)據(jù)確權(quán)缺乏上位法,成為制約數(shù)據(jù)要素高效流通的主要因素。此外,公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與《個(gè)人信息保護(hù)法》等也存在堵點(diǎn),也在一定程度上制約了數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放。
為此,他建議,進(jìn)一步完善法律法規(guī),明確健康數(shù)據(jù)確權(quán),規(guī)范促進(jìn)健康數(shù)據(jù)的匯聚治理、流通交易和開(kāi)發(fā)利用；加快制定形成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)政策機(jī)制,鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體積極參與對(duì)公共數(shù)據(jù)的深度開(kāi)發(fā),制定并完善全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)生產(chǎn)、治理、流通、應(yīng)用等的標(biāo)準(zhǔn)體系,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨行業(yè)融合流通和協(xié)同創(chuàng)新,并探索建立公平合理的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)各類主體活力。
在冀剛看來(lái),供需結(jié)構(gòu)不匹配、主體結(jié)構(gòu)不平衡、層級(jí)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接不規(guī)范等問(wèn)題,也制約著山東更好地服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)大市場(chǎng)?！耙虼?加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),深入開(kāi)展數(shù)據(jù)資源調(diào)查,推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用,務(wù)必要做好數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面的基礎(chǔ)性制度性建構(gòu)工作,從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的可用不可見(jiàn)、市場(chǎng)可交易、對(duì)接有標(biāo)準(zhǔn)、共享有規(guī)范,有效助推進(jìn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場(chǎng)的培育和發(fā)展。”他表示。
統(tǒng)一的資本市場(chǎng):
撬動(dòng)更多資本反哺山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)
《意見(jiàn)》中明確提及“加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接”,這讓作為全省區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的齊魯股權(quán)交易中心(下稱“齊魯股交”)備受鼓舞。
“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),可以進(jìn)一步豐富強(qiáng)化齊魯股交在企業(yè)規(guī)范、融資對(duì)接、培育上市等方面的功能,充分活躍地方金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)作為地方重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用。同時(shí),還可以涵養(yǎng)金融生態(tài),吸引更多優(yōu)質(zhì)銀行、券商、投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等聚集,做大做強(qiáng)平臺(tái)資源生態(tài)圈,豐富山東資本市場(chǎng)生態(tài)體系?！饼R魯股交有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
若站在眾多掛牌企業(yè)的角度,區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)是未上市的私募市場(chǎng),全國(guó)性證券市場(chǎng)則是公募市場(chǎng)。
“加強(qiáng)兩個(gè)市場(chǎng)的統(tǒng)一,可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)之間的互聯(lián)互通,暢通企業(yè)轉(zhuǎn)板渠道,給予區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)中比較優(yōu)秀的公司更方便、更快捷、更直接上市的機(jī)會(huì),夯實(shí)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)在多層次資本市場(chǎng)的‘塔基’地位?！痹邶R魯股交上述負(fù)責(zé)人看來(lái),加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)將有利于擴(kuò)大山東企業(yè)直接融資規(guī)模、增加有效金融供給,緩解廣大中小企業(yè)“融資難、融資貴”的難題。
冀剛也認(rèn)為,《意見(jiàn)》明確提出要“加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)”,這對(duì)山東進(jìn)一步做強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng),撬動(dòng)更多資本反哺實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)極大推動(dòng),能夠?qū)崿F(xiàn)資本市場(chǎng)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換在更高層級(jí)上的良性循環(huán),有效助推山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
那么,區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)應(yīng)如何投身“統(tǒng)一的資本市場(chǎng)”呢?
“下一步,我們計(jì)劃優(yōu)化市場(chǎng)板塊,在注冊(cè)制背景下對(duì)標(biāo)全國(guó)性證券交易場(chǎng)所上市掛牌標(biāo)準(zhǔn),打造‘上市培育板、高成長(zhǎng)企業(yè)板、精選板、價(jià)值板’的梯次培育體系。同時(shí),拓展多元化直接融資渠道,探索更有利于中小微企業(yè)融資和更符合私募機(jī)構(gòu)投資者的融資產(chǎn)品,在政策允許下積極爭(zhēng)取建立區(qū)域債券市場(chǎng)?！饼R魯股交上述負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示。
不過(guò),他也建議,這一過(guò)程中,還需要有關(guān)政策法律法規(guī)方面進(jìn)行立、破、廢、改、釋,“國(guó)家和山東省應(yīng)依托區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng),建立企業(yè)梯度培育模式及擬上市企業(yè)規(guī)范輔導(dǎo)平臺(tái),并給予區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)與全國(guó)性證券交易所同等稅收優(yōu)惠。全省各級(jí)政府也要建立中小微企業(yè)掛牌培育政府考核機(jī)制?！?br />
產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、能源市場(chǎng):
打破要素和資源“天花板”
毫無(wú)疑問(wèn),要素是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源頭活水,是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵變量。
在今年3月全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之時(shí),作為全國(guó)政協(xié)委員、中泰證券董事的馮藝東,便立足于提高資源配置效率,建議整合地方產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所,建立全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易所,并積極開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新,拓寬服務(wù)領(lǐng)域。
在他看來(lái),早期產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的建立主要服務(wù)本區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)改革重組,但隨著跨區(qū)域兼并重組日益普遍,當(dāng)前相對(duì)隔離的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已嚴(yán)重阻礙了國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格的有效發(fā)現(xiàn),容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題?！皯?yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易所,集中開(kāi)展各類產(chǎn)權(quán)的交易、登記、結(jié)算等業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、交易規(guī)則、交易系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化,各省級(jí)交易中心作為會(huì)員單位加入全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易所?！瘪T藝東表示。
在能源市場(chǎng)構(gòu)建方面,冀剛認(rèn)為,山東作為能源大省應(yīng)該在破除能源跨省跨區(qū)交易壁壘,健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系方面敢于突破、勇于探索,打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),更好地服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)。
此外,《意見(jiàn)》還要求,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制,加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
“就山東省而言,服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng),重點(diǎn)是要堅(jiān)持系統(tǒng)協(xié)同、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則,實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,堅(jiān)持公平的競(jìng)爭(zhēng)制度,完善市場(chǎng)信息交互渠道,有序化解由區(qū)域碳市場(chǎng)向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡的過(guò)程中,市場(chǎng)主體有序參與碳排放權(quán)市場(chǎng)交易所面臨的準(zhǔn)入門(mén)檻不統(tǒng)一、配額分配不透明、排放數(shù)據(jù)難追溯、激勵(lì)作用不夠強(qiáng)等突出問(wèn)題?！奔絼偙硎?。
“山東要以新思路新舉措打破要素和資源‘天花板’,以服務(wù)和融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為契機(jī),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,加快扭轉(zhuǎn)要素緊缺與資源閑置并存的局面,加速要素市場(chǎng)化配置改革,為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)做出山東貢獻(xiàn)、齊魯樣板。”冀剛說(shuō)。
